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國家發改委關于印發《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》的通知

　　國家發展和改革委員會辦公廳文件

　　發改辦運行〔2022〕903號
　　國家發展改革委辦公廳關于印發《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》的通知
　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，天津市、吉林省、上海市、重慶市、四川省經信廳(經信委、工信廳、工信局)，北京市城市管理委，中國國家鐵路集團有限公司，有關中央企業，有關行業協會，全國煤炭交易中心:
　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好2023年電煤中長期合同簽訂履約工作，保障煤炭電力穩定可靠供應，現將《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案(以下簡稱方案印發給你們，并就有關事項通知如下:
　　一、請嚴格按照《方案》各項要求，認真組織煤炭、電力企業抓緊開展資源銜接、合同簽訂錄入、信用承諾簽訂等工作。請各產煤省區務必于11月6日前將煤源任務分解情況(具體到每一個生產煤礦)報送我委運行局。
　　二、針對部分電廠今年因多發電用煤超預期增加、中長期合同和市場煤源均難以彌補缺口的情況，請各地和中央企業及時動用政府可調度煤炭儲備予以保障。仍不能滿足需求的，可協調2023年中長期合同供方企業按今年下半年合同翻版方式預交付資源，努力滿足電廠發電供熱用煤需要。

　　2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案
　　電煤中長期合同是以供需雙方市場化協商為基礎、運輸企業和信用服務機構等多方參與簽訂，接受政府指導和監管，統籌上下游企業利益和社會利益，合同期限較長，數量和履約進度明晰，價格機制和運輸方式明確的煤炭購銷合同。電煤中長期合同在推動上下游行業健康發展、保障煤炭穩定可靠供應、維護國家能源安全等方面，發揮著重要作用。為做好2023年電煤中長期合同簽訂履約工作，制定本工作方案。
　　一、簽約對象
　　電煤中長期合同供應方包括所有在產的煤炭生產企業，需求方包括所有發電、供熱用煤企業。
　　鼓勵煤炭生產企業和用煤企業直接簽訂電煤中長期合同，確有困難的，煤炭貿易企業可作為中間環節簽訂合同，但必須在合同中明確煤源企業和用煤企業，與上下游企業共同簽訂。對年用煤量不足20萬噸、直接簽訂合同有困難的中小型供暖企業，應由省區市統籌，確定不多于3家國有供熱用煤代購定點企業，以地市為單位統一簽訂和履約。
　　二、簽訂要求
　　(一)期限要求
　　電煤中長期合同原則上為一年及以上合同，鼓勵供需雙方按照價格機制簽訂3~5年長期合同。地方供暖企業原則上應當簽訂年度中長期合同，經雙方協商一致的可以簽訂季節性合同。
　　(二)數量要求
　　1.產煤省區和煤炭生產企業簽約要求。各產煤省區暫按2022年《煤炭安全保供責任書》明確的26億噸任務目標分解電煤中長期合同煤源任務，必須根據產能產量和煤種情況，將簽訂任務量逐級、均衡分解至每一個煤炭生產企業。原則上每個煤炭企業任務量不應低于自有資源量的80%，不低于動力煤資源量的75%。其中2021年9月份以來核增產能的保供煤礦核增部分按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。
　　2.發電企業簽約要求。為避免電廠超計劃發電導致中長期合同資源量不足，各省區市、央企應統籌考慮2022年、2023年兩年發電量增長、利用小時數變化、新增裝機規模、進口資源等情況，合理確定國內用煤需求并全部簽訂中長期合同，原則上最高可按2022年度國內耗煤量(總耗煤量扣除進口煤使用量)的105%組織銜接資源，進口煤比例高的電廠考慮進口替代情況可進一步合理放寬比例。各地區、各央企應負責本區域、本集團內部各電廠資源的統籌平衡。鼓勵供需雙方按2022年下半年簽訂的量價齊全合同2倍數量簽訂2023年全年合同。
　　3.月度分解要求。供需企業要在協商一致基礎上，綜合考慮季節性波動、煤炭生產和鐵路運力相對均衡的特點，將年度電煤中長期合同細化分解到月。未約定月度履約量的，應按合同總量除以履
　　未執行國家價格政策要求、未按合同約定煤質履約等行為的，均可作為不履約案例線索。供需企業可書面向各級經濟運行、價格等部門據實反映。有關案例線索情況要明確具體情形、內容客觀真實并提供合同復印件和必要佐證材料。各地主管部門要相應建立健全不履約案例歸集整改機制，對收到的案例反映要第一時間核查、推動整改，督促嚴格履約，并將核查整改情況報國家發展改革委。對地方核查整改不力的案例線索，企業可直接向國家發展改革委反映。
　　國家發展改革委將定期歸集和通報不履約案例情況，按月對各省區市履約情況進行通報。
　　(四)違約懲戒措施
　　未履行的違約企業將納入違約名單，嚴格按照《國家發展改革委辦公廳關于加強電煤中長期合同誠信履約監管的通知》(發改辦財金(2022]637號)明確的有關措施予以懲戒并予以通報。因供需雙方原因導致季度兌現率偏低的合同，鐵路運輸企業將根據違約程度，采取削減合同運力、取消配置運力的措施。
　　約月數均衡履約。考慮到鐵路運力不可儲存，經鐵運輸的月度合同量應在兼顧電煤需求季節差異的同時，盡量相對均衡穩定運輸，鼓勵“淡儲旺用”，原則上淡季月份分解量不低于旺季分解量的80%
　　4.未按期足額簽約懲戒措施。對未按期足額簽約的煤炭、發電供熱企業將視情予以通報約談，督促簽約。對煤礦未按期足額簽約的，還將協調有關方面在新核準項目、新核增產能、鐵路運力和金融支持等方面予以限制，欠量資源按中長期交易價格轉為政府儲備資源，屬于保供煤礦的，調出保供煤礦名單，取消有關支持政策。對發電供熱企業(含供暖企業)未按期足額實現合同全覆蓋的欠量資源，后續補簽按市場煤合同對待，不再享受電煤中長期合同價格和運力保障等政策。
　　(三)價格機制
　　以產地價格計算的電煤中長期合同必須嚴格按照《國家發展改革委關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》(發改價格[2022]303號) 地方人民政府和有關部門明確的價格合理區間簽訂和履約，以港口價格計算的電煤中長期合同原則上應按照“基準價+浮動價”價格機制簽訂和執行，不超過明確的合理區間。對于在車板、到廠等環節銷售的煤炭，扣除流通環節合理費用后，折算的出礦價、港口價也應在合理區間內。煤炭企業不得通過不合理提高運輸費用或不合理收取其他費用等方式，變相提高煤炭銷售價格。
　　基準價，下水煤合同基準價按5500大卡動力煤675元/噸執行。
　　浮動價，實行月度調整，當月浮動價按全國煤炭交易中心綜合價格指數、環渤海動力煤綜合價格指數、CCTD秦皇島動力煤綜合交易價格指數綜合確定。選取以上3個指數每月最后一期價格，按同等權重確定指數綜合價格。
　　全國煤炭交易中心要根據價格機制定期測算每月中長期合同價格，報國家發展改革委確認后，每月最后一天對外發布，并作為下月中長期合同價格，價格水平不超過港口環節的合理區間。
　　煤炭貿易企業、供熱用煤代購定點企業代為街接資源并參與簽訂履約的，允許合法合規加價銷售，但扣除合理流通服務費用后，折算的港口價、出礦價應在有關政策明確的價格合理區間內，且不得通過其他貿易企業再次轉售給發電企業。
　　(四)煤質要求
　　所有合同必須明確供應煤種的煤質要求及雙方認可的質檢機構。要加強電煤質量監測與合同履約監管，在嚴格落實價格政策及供需雙方協商基礎上，鼓勵實行電煤質量“分質分級”管理，完善中長期合同電煤質量偏差結算機制，引導市場主體嚴格履約。各地要建立電煤質量監測檢查機制，完善電煤中長期合同簽訂履約激勵約束機制，適時組織開展質量抽查，對降卡銷售、摻雜使假等行為導致煤質不達標的及時核查、督促整改，對實際供應質量達到或高于約定質量的經核實后給予優先發運等激勵措施。
　　(五)合同文本
　　供需企業須在全國煤炭交易中心網站下載使用國家統一的《電煤中長期合同示范文本》，明確數量、質量、期限、煤源、電廠、月度分解量、價格和質量偏差結算機制、運輸方式、“欠一補三”條款和仲裁條款等要素。合同示范文本分為兩類:直供直銷合同是指煤礦與電廠直接簽訂的合同，或煤礦所屬集團銷售公司與電廠所屬集團燃料公司簽訂的合同，由供需雙方簽訂確認;貿易煤合同是指貿易企業與煤礦、電廠簽訂的合同。直購直銷合同由供需雙方簽訂確認，貿易煤合同由貿易企業與煤礦、電力企業共同簽訂確認。
　　供需企業不得脫離生產經營實際簽訂虛假合同，不得出現任何捆綁簽訂情況，合同預付款比例由雙方公平協商確定。
　　(六)信用承諾及“欠一補三”
　　所有煤炭、電力企業均應將“欠一補三”明確納入中長期合同條款。每筆合同必須簽訂誠信履約承諾書，由國家公共信用信息中心見簽并在“信用中國”網站集中公示，簽約和履約行為接受信用監管。企業履約情況將納入煤炭、電力等行業領域公共信用綜合評價體系。
　　三、運力配置
　　運輸方式由供需雙方協商確定并提前與運輸企業協商一致，簽訂產運需三方合同。對需要通過鐵路運輸的合同，原則上單筆合同量應在20萬噸及以上，且供需雙方應提前與鐵路運輸企業協商運輸計劃，申請鐵路運力的合同量不能超過供應企業的產量、裝車能力和需求企業的耗煤量、卸車存煤能力。鐵路運輸企業應優先為數量明確、計劃明晰的電煤中長期合同配置鐵路運力，未足額配置電煤中長期合同運力前，暫不受理其他用煤合同運力配置;對未在規定期限內完成簽訂的合同可不再保留鐵路運力。對需要通過公路、水路等其他方式運輸的，供需雙方也要在雙方合同條款中予以明確，任何一方不能以未配置鐵路運力為借口違約。
　　不具備發運組織能力的中小煤炭企業、發電供熱企業可以委托重點保供貿易商代為組織，在出礦煤價上應當予以優惠或支付相應費用，并正式簽訂合同。
　　四、進度安排
　　(一)任務分解和基礎信息填報工作(2022年11月6日前)各產煤省區要將簽約任務分解至每一個煤礦，并將每個煤礦承擔任務情況報送國家發展改革委運行局。各省區市和中央企業要組織所有涉及簽訂煤炭中長期合同的煤礦、電廠等在全國煤炭交易中心平臺(wwwncexc.cn)錄入全部基礎信息。各省區市主管部門需登錄全國煤炭交易中心專屬管理賬戶對屬地企業填報的基礎信息進行審核確認。
　　(二)銜接資源并完成合同簽訂錄入和誠信履約承諾書簽訂(2022年11月25日前)供需企業應當通過全國煤炭交易中心平臺在線簽訂合同和誠信履約承諾書。線上簽訂合同與線下簽訂合同具有同等法律效力。
　　企業無需再次進行合同信息錄入確認、上傳線下經濟合同和履約承諾書。未在線簽訂合同的企業，要以供需企業簽訂的線下經濟合同為基礎，通過全國煤炭交易中心平臺在線錄入確認合同信息、上傳線下已蓋章確認的完整經濟合同和履約承諾書。貿易煤合同中涉及的所有煤礦和所有電廠均要在線確認合同信息，上傳誠信履約承諾書。
　　(三)核對確定合同監管臺賬(2022年11月30日前)全國煤炭交易中心匯總核驗后的電煤中長期合同，由各省區市主管部門通過全國煤炭交易中心平臺專屬管理賬戶逐條確認，經國家發展改革委審核后，建立2023年電煤中長期合同監管臺賬。
　　(四)推送國鐵集團配置運力(2022年12月3日前)全國煤炭交易中心對符合國家價格機制和政策要求、納入監管臺賬的經鐵運輸電煤中長期合同推送國鐵集團街接運力，國鐵集團在鐵路能力滿足的條件下原則上全部配置運力。國家能源集團等企業和地方鐵路運輸企業也要遵循上述要求，對需經所屬鐵路的電煤中長期合同做好運輸保障，并根據需要做好與國家鐵路集團的銜接。局部發運能力難以滿足需求的，優先保障電煤中長期合同。
　　五、履約監管(一)履約要求
　　1按月度分解量足額履約。納入年度電煤中長期合同監管臺賬的合同，應按雙方合同確定的月度履約量足額履約。確因特殊原因難以按月度分解量全額履約的，經供需雙方協商一致，可在月度之間進行適當調劑，但季度履約量、全年履約量必須達到100%。
　　2.不得以未配置鐵路運力為由拒絕履約。未能申請到鐵路運力的，供方應當先交付資源，由需方通過其他運輸方式提貨，不允許以未配置鐵路運力為由拒絕交付資源或拒不提貨。所申請鐵路運輸線路緊張的，可按鐵路運輸企業指導，申請其他運輸線路運力。
　　3.不得以停產減產為由拒絕履約。企業不得以安全生產事故導致的臨時性停產，以及設備故障檢修、倒工作面、天氣因素等短期性因素影響履約。確因上述因素影響產量的，應統籌企業資源或通過煤礦儲備資源履約，或協商產量恢復后補齊欠量，仍存在缺口的，須通過采購市場煤資源履約。確因不可抗力因素導致煤礦長期停工停產不能履約的，應在供需雙方協商一致并簽訂撤銷合同諒解書的基礎上，由供方企業所在地省級主管部門核實并協調落實替代履約資源后，報送國家發展改革委申請調整合同監管臺賬，否則仍應嚴格執行“欠一補三”合同條款。
　　(二)履約數據報送
　　合同開始執行后每月10日前，供需企業要登錄全國煤炭交易中心在線報送上月合同履行情況(由供方填報、需方確認)，并上傳相應的交收和結算單據，全國煤炭交易中心要及時將履約情況共享給國家誠信履約保障平臺(http//lycreditchinagovcn)進行監管。未按時填報和確認的均視為未履行并承擔相應責任。
　　鼓勵已配置鐵路運力的電煤中長期合同通過全國煤炭交易中心平臺在線提報日常請車計劃，在線完成交收、結算，交易平臺自動完成履約數據統計。
　　(三)不履約案例歸集整改通報
　　凡是納入監管臺賬的電煤中長期合同，出現未按月足額履約、未執行國家價格政策要求、未按合同約定煤質履約等行為的，均可作為不履約案例線索。供需企業可書面向各級經濟運行、價格等部門據實反映。有關案例線索情況要明確具體情形、內容客觀真實并提供合同復印件和必要佐證材料。各地主管部門要相應建立健全不履約案例歸集整改機制，對收到的案例反映要第一時間核查、推動整改，督促嚴格履約，并將核查整改情況報國家發展改革委。對地方核查整改不力的案例線索，企業可直接向國家發展改革委反映。
　　國家發展改革委將定期歸集和通報不履約案例情況，按月對各省區市履約情況進行通報。
　　(四)違約懲戒措施
　　未履行的違約企業將納入違約名單，嚴格按照《國家發展改革委辦公廳關于加強電煤中長期合同誠信履約監管的通知》(發改辦財金〔2022〕637號)明確的有關措施予以懲戒并予以通報。因供需雙方原因導致季度兌現率偏低的合同，鐵路運輸企業將根據違約程度，采取削減合同運力、取消配置運力的措施。

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