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農技百科

關于積極探索化肥農藥實名制購買定額制使用持續推進化肥農藥減量增效的指導意見

　　（蘇政辦發〔2022〕73號）
　　各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態文明建設的決策部署，加快轉變農業發展方式，促進農業綠色可持續發展，保障食物安全、資源安全和生態安全，經省人民政府同意，現就積極探索化肥農藥實名制購買、定額制使用（以下簡稱“兩制”），持續推進化肥農藥減量增效，提出如下指導意見。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，積極推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，按照全面推進鄉村振興的部署要求，探索開展“兩制”工作，有效管控化肥農藥使用，推動形成綠色生產方式，促進農業持續增效、生態環境持續改善，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，在“扛起新使命、譜寫新篇章”中展現新作為。
　　到2025年，化肥農藥實名制購買常態化，定額制使用在規模經營主體中試點先行并逐步實現省域農業縣（市、區）全覆蓋。與“十三五”期末相比，全省主要農作物化肥、化學農藥使用量均下降3%、利用率達43%，其中規模經營主體使用量下降4%，化肥農藥減量增效取得明顯進展。
　　二、重點任務
　　（一）構建“兩制”大數據平臺。按照“蘇農云”大數據平臺標準規范，構建化肥農藥產品、銷售、購買、使用信息全程可追溯體系，經銷商、購買人、購買量、使用人、使用量、使用地點及規模等上圖入庫、動態更新，實現全鏈條、閉環式、全方位智慧監管。（省農業農村廳牽頭，省市場監管局、省供銷社等按職責分工負責）
　　（二）打造實名制購銷渠道。加快推進線下銷售規范化門店建設，配備實名驗證電子設備、自助認證操作臺、無線小票打印設備等可追溯銷售終端，加大“店內碼”等農資產品電子標識應用力度，推行刷卡、刷臉等信息化購銷方式，打造化肥農藥零售新模式。進一步強化廠商直購、線上云購等的實名制管理。2023年，部分區域率先推進規范化銷售門店建設、實名制購買試點；2025年，全省基本實現實名制購買和規范化銷售門店運營管理。（省農業農村廳、省市場監管局、省供銷總社按職責分工負責）
　　（三）探索推行定額制使用標準。分作物制定化肥農藥指導性定額使用標準，組織開展對縣域、規模生產經營主體的化肥農藥使用總量定額測算，探索建立以農田面積、種植作物確定化肥農藥最高購買量的監管機制，引導新型農業經營主體按照定額標準，科學使用化肥農藥。對縣域范圍內化肥農藥銷售量、使用量及重點區域、重點主體使用情況進行監測，建立年度監測統計結果發布制度。制定因自然災害、病蟲害大發生等特殊情況下的化肥農藥定額使用應急預案。（省農業農村廳牽頭，省市場監管局、省林業局、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省農科院等按職責分工負責）
　　（四）推進農業生產精確管理。加快發展農業遙感和智能決策技術在作物生產上的應用，準確提取作物空間分布和種植面積，精準判別作物生長發育進程、營養元素豐缺、病蟲發生發展等動態，完善作物生產管理智能決策系統，提高專家系統和作物模型對肥料、農藥使用管理精度，加快發展基于病蟲害識別、作物營養診斷的精準變量施藥施肥技術，為化肥農藥減量增效提供信息化技術支持。（省農業農村廳牽頭，省科技廳、省農科院等按職責分工負責）
　　（五）加快普及科學施肥技術。提高測土配方施肥數字化、智能化水平，大力推廣水稻側深施肥、水肥一體化、種肥同播等技術，降低化肥用量，提升利用效率。實行有機無機肥結合、速效緩效肥配合、灌溉施肥耦合，積極創新輪作、間作等耕作制度，建設一批化肥減量增效示范區和綠色種養循環農業試點縣。測土配方施肥技術覆蓋率90%以上。（省農業農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）
　　（六）提升農藥精準施用水平。健全農作物病蟲害監測網絡，建設一批省級農作物病蟲害監測預警標準化區域站，推進智能化監測，主要病蟲草害預測預報準確率達到90%。加強重要病蟲草害發生規律研究，強化農藥有效性監測，推廣精確對靶噴霧技術和裝備，建設一批國家級、省級綠色防控示范區和示范縣。主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率65%以上。（省農業農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）
　　（七）研發綠色生產投入品與裝備。開發應用緩控釋肥、生物肥、水溶性肥、多功能肥等綠色高效新型肥料產品，以及生物農藥、殺蟲燈、性誘劑、生物可降解投入品等農作物綠色防控產品和技術，降低化肥和化學農藥依賴度。加快選育推廣抗逆抗病、優質專用、肥藥高效利用作物新品種。加強高效精準施肥施藥、環境控制技術及智能化裝備研發應用，降低化肥農藥用量、提升利用效率。（省農業農村廳牽頭，省科技廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）
　　（八）建設綠色生態高標準農田。加強耕地質量保護，提升耕地基礎地力，減少作物高產對化肥的依賴。健全農田生態防護林、水土保持林、生態溝渠攔截網、退水循環利用系統，發展高效節水灌溉，建設數量、質量、生態“三位一體”高標準農田。通過源頭減量控制、過程逐級攔截、養分循環利用、末端生態修復等綜合整治措施，控制和減少化肥流失。（省農業農村廳牽頭，省水利廳、省財政廳、省農科院等按職責分工負責）
　　三、組織保障
　　（一）加強組織領導。各地要將“兩制”工作列入生態文明建設的重要內容，建立“兩制”工作技術專家組，制定工作方案，強化技術支撐，明確目標任務、工作舉措和時間進度。省農業農村廳要牽頭做好協調，加強宣傳引導，形成統籌推進、部門聯動、多方參與的良好局面，實現“兩制”工作常態化、減量增效科學化。（省農業農村廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省生態環境廳、省市場監管局、省林業局、省供銷社、省農科院等按職責分工負責）
　　（二）加大政策扶持。各地要強化政策扶持，將“兩制”相關經費列入同級財政預算，建立健全基礎數據管理平臺和統計監測機制，加大對綠色替代投入品的研發使用和綠色防控的支持力度，引導各類農業生產經營主體加快轉變農業生產方式，支持有條件地區逐步推廣化肥農藥集中采購、統一配供機制。進一步發揮財政資金的引導作用，調動社會各方積極性，共同投入“兩制”工作。（省財政廳、省農業農村廳、省科技廳、省林業局、省供銷社等按職責分工負責）
　　（三）強化績效評價。建立“兩制”績效評價機制，從制度建設、實名制購買、定額制使用、使用強度、利用效率等方面進行全方位監測評估，科學衡量“兩制”工作進程和水平，實行績效評價結果通報制度。加強評價結果應用，激勵更多主體自覺參與“兩制”工作。開展農田退水水質監測，科學評估“兩制”工作的生態環境效益，推動環境質量改善，提高水源地供水安全保障水平。加大化肥農藥經營、使用管理過程中的執法檢查，查處違法違規銷售和使用行為。（省農業農村廳牽頭，省生態環境廳、省市場監管局、省林業局、省農科院等按職責分工負責）
　　本文件自2022年11月26日起施行，有效期至2027年11月26日。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2022年10月26日
　　（此件公開發布）

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